Ngày 25/12/2023, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ
(TTCP) Lê Sỹ Bảy đã ký ban hành thông báo Kết luận thanh tra việc chấp
hành chính sách, pháp luật trong quản lý, thực hiện quy hoạch và đầu tư
xây dựng các công trình điện theo Quy hoạch điện VII và Quy hoạch điện
VII điều chỉnh.
Tại thông báo kết luận, TTCP
đã kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công an tiếp nhận hồ sơ, tài
liệu phục vụ việc xem xét, điều tra xử lý theo quy định pháp luật nhiều
vụ việc.
Kết luận của thanh tra đã chỉ rõ việc bổ sung nhiều dự án điện mặt trời chủ yếu ở miền Trung và Tây Nguyên là không phù hợp.
Hàng loạt dự án điện mặt trời do Bộ Công Thương phê duyệt không có căn cứ pháp lý
Theo kết luận, Bộ Công Thương không lập quy hoạch phát triển điện mặt
trời quốc gia, các tỉnh không lập quy hoạch điện mặt trời cấp tỉnh đến
năm 2020, nhưng vẫn có 168 dự án điện mặt trời với tổng công suất
14.707MW được phê duyệt - gấp gần 20 lần quy hoạch.
Trong số này chỉ có 14 dự án được duyệt trong quy hoạch điện lực của 4
địa phương trước năm 2016, 8 dự án được duyệt tại quy hoạch điện lực của
5 tỉnh. Còn lại 92 dự án (công suất 3.194MW) được duyệt bổ sung riêng
lẻ tại 23 địa phương nhưng có tới 15/23 tỉnh không quy hoạch điện mặt
trời. Do đó, cơ quan thanh tra cho rằng việc Bộ Công Thương duyệt 92 dự
án với tổng công suất 3.194MW là không có căn cứ pháp lý.
Quy hoạch điện VII điều chỉnh đưa ra kế hoạch lắp đặt 850MW điện mặt
trời vào năm 2020, nhưng Bộ Công Thương đã duyệt lên tới 54 dự án (công
suất 10.521MW), cũng đều không có căn cứ pháp lý.
Chưa kể việc bộ phê duyệt bổ sung dự án điện mặt trời dưới 50MW vào quy
hoạch điện lực tỉnh, tham mưu Thủ tướng duyệt dự án trên 50MW vào Quy
hoạch điện 7 điều chỉnh mà không lập quy hoạch cũng là không có căn cứ
pháp lý, không đảm bảo cạnh tranh trong thu hút đầu tư, nguy cơ phát
sinh cơ chế xin - cho.
Kết luận cũng nêu rõ,
Bộ Công Thương có khuyết điểm, vi phạm khi tham mưu cơ chế khuyến khích
dự án điện mặt trời tại Ninh Thuận dẫn tới 14 dự án được hưởng giá FIT
ưu đãi 9,35 cent/kWh trong 20 năm không đúng quy định.
Số tiền điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) phải thanh toán cho các
chủ đầu tư này trong 2,5 năm tăng thêm 1.481 tỉ đồng. Bộ cũng tham mưu
điều kiện để các dự án điện mặt trời nối lưới được áp dụng giá FIT 7,09
cent/kWh là không đúng với kết luận của Thường trực Chính phủ.
Trong khi đó, EVN cũng đã từng kiến nghị không nên khuyến khích đầu tư
điện mặt trời bằng mọi giá, cần đồng bộ với đầu tư lưới truyền tải,
nhưng cơ quan thanh tra cho rằng góp ý này đã "không được Bộ Công Thương
tiếp thu đầy đủ".
Kết luận thanh tra chỉ ra rằng, Bộ Công Thương đã không thực hiện đúng
quy định, lập quy hoạch phát triển điện mặt trời không đúng với thời kỳ
quy hoạch đến năm 2020, không có quy hoạch điện mặt trời cấp tỉnh đến
năm 2020.
8 địa phương xác định có vi phạm khi triển khai dự án
Thanh tra Chính phủ kiến nghị chuyển cơ quan điều tra xử lý nhiều vụ
việc tại 8 địa phương xác định có vi phạm khi triển khai các dự án. Cụ
thể:
Tại tỉnh Long An, cơ
quan thanh tra yêu cầu UBND tỉnh này kiểm điểm, xử lý trách nhiệm theo
quy định pháp luật với tổ chức, cá nhân liên quan được nêu tại kết luận.
Xem xét, xử lý việc thu hồi diện tích đất cho thuê vượt định mức quy
định.
Tại tỉnh Bình Thuận có
13 dự án điện mặt trời và điện gió đã đầu tư xây dựng trên đất dự trữ
khoáng sản quốc gia, các chủ đầu tư được xác định có những vi phạm,
khuyết điểm. Vì vậy, Thanh tra Chính phủ đã chuyển Cơ quan an ninh điều
tra hồ sơ vụ việc vi phạm quy định của pháp luật trong quản lý, sử dụng
đất đai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án điện mặt trời, điện gió trên
đất quy hoạch khoáng sản.
Tại tỉnh Bình Phước,
Thanh tra Chính phủ kết luận vi phạm liên quan đến sử dụng đất rừng xây
dựng nhà máy điện mặt trời Lộc Ninh 4, một số công trình khởi công xây
dựng nhưng chưa được bàn giao mặt bằng thi công, chưa được cấp phép xây
dựng tại nhóm điện mặt trời Lộc Ninh. Một số công trình đưa vào vận hành
thương mại nhưng chưa được các cơ quan nhà nước kiểm tra nghiệm thu
song vẫn được hưởng giá ưu đãi, dẫn tới việc mua bán điện là chưa đủ cơ
sở.
Tại tỉnh Đắk Lắk, tỉnh
này chấp thuận chủ trương đầu tư với dự án nhà máy điện mặt trời Xuân
Thiện - Ea Súp, dự án điện mặt trời Long Thành 1, dự án trang trại điện
mặt trời BMT trong khi không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. Dự án
điện gió Ea Nam chưa được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi
trường; các dự án điện gió Krông Búk 1, Krông Búk 2, Cư Né 1, Cư Né 2
chưa phù hợp với quy hoạch sử dụng đất.
Với tỉnh Đắk Nông,
những vi phạm khuyết điểm được chỉ ra liên quan đến việc chấp thuận chủ
trương đầu tư, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất thực hiện dự
án. Do vậy, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ
Công an tiếp nhận hồ sơ, tài liệu vụ việc để xem xét, điều tra.
Bao gồm việc quản lý, sử dụng đất thực hiện đầu tư xây dựng 5 dự án
điện gió chồng lấn lên quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến
và sử dụng quặng bô xít tại tỉnh Đắk Nông. Xây dựng dự án nhà máy thủy
điện Đắk Glun 2, 3 có 25,23ha rừng tự nhiên chưa được chuyển đổi mục
đích sử dụng đất sang xây dựng công trình năng lượng.
Tham mưu của Bộ Công Thương là không đúng với chỉ đạo của Thủ tướng
Thanh tra Chính phủ cho hay khi tham mưu quyết định 13/2020 (quyết định
gia hạn chính sách ưu đãi giá FIT cho điện mặt trời), Bộ Công Thương đã
đề xuất mở rộng dự án được hưởng giá ưu đãi, tức chỉ cần dự án đã được
duyệt chủ trương đầu tư, không cần ký hợp đồng mua bán điện, đang thi
công là được mua với giá 7,09 cent/kWh trong 20 năm.
Cơ quan thanh tra xác định việc tham mưu của Bộ Công Thương là không
đúng chỉ đạo của Thủ tướng nên 14 dự án này được hưởng ưu đãi là không
đúng đối tượng.
Cụ thể 14 dự án gồm:
1/ Dự án điện mặt trời Hacom Solar
2/ Nhà máy điện mặt trời Sinenergy Ninh Thuận 1
3/ Nhà máy điện mặt trời Thuận Nam Đức Long
4/ Dự án Thiên Tân Solar
5/ dự án Phước Ninh,
6/ Dự án Sơn Mỹ 2,
7/ Dự án Sơn Mỹ,
8/ Dự án Solar Farm Nhơn Hải,
9/ Dự án Bầu Zôn,
10/ Dự án Thuận Nam 12,
11/ Dự án SP Infra 1;
12/ Dự án Adani Phước Minh;
13/ Dự án Hồ Bầu Ngứ (ngăn 473);
14/ Dự án điện mặt trời 450MW kết hợp trạm biến áp 500kV Thuận Nam và đường dây 500kV, 200kV.
Trách nhiệm chính với các vi phạm khuyết điểm trên được xác định là
thuộc về Bộ Công Thương nên cơ quan thanh tra kiến nghị Chính phủ giao
Bộ Công an tiếp nhận hồ sơ, tài liệu vụ việc để xem xét, xử lý.
Căn cứ Kết luận thanh tra và ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ
Công Thương tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp
luật đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan đến những khuyết điểm,
vi phạm nêu tại kết luận thanh tra.
Kết
luận thanh tra nêu rõ trong việc tham mưu ban hành điều kiện để các dự
án điện mặt trời nối lưới được áp dụng giá FIT 7,09 UScent/kWh tại khoản
1 Điều 5 Quyết định số 13/2020/QĐ-TTg, trách nhiệm chính thuộc về Bộ
Công Thương, ngoài ra còn có trách nhiệm liên quan của các bộ, cơ quan:
Tài chính, Tư pháp, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Nông
nghiệp và Phát triển nông thông, Khoa học và Công nghệ, Xây dựng, Ủy ban
Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Văn phòng Chính phủ và Tập đoàn
Điện lực Việt Nam (EVN).
TTCP cũng kiến
nghị căn cứ Kết luận thanh tra, Bộ Công Thương chỉ đạo, tổ chức kiểm
điểm, xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật đối với EVN, các ban
tham mưu, các đơn vị thành viên có liên quan, Ban Quản lý các dự án
điện 2 về những khuyết điểm, vi phạm đã nêu.
Căn cứ Kết luận thanh tra, Bộ Công Thương chỉ đạo, tổ chức kiểm điểm,
xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật đối với Tập đoàn Dầu khí
Việt Nam (PVN), Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV), các ban tham
mưu, các đơn vị thành viên có liên quan về những khuyết điểm, vi phạm
nêu tại kết luận thanh tra.
Luật sư Trương Xuân Hải
Nguồn:https://www.moitruongvadothi.vn/co-toi-154-du-an-dien-mat-troi-duoc-bo-cong-thuong-phe-duyet-khong-co-can-cu-phap-ly-a151042.html